专家呼吁加快推进养老金全国统筹

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　　中国社会保险学会会长、人力资源社会保障部原副部长胡晓义表示，我国已初步构建起比较完整的养老金制度构架，保障水平连续十五年不断调整。未来我国养老保险体系建设的前景和任务主要有：公平可及、全面实施全民参保计划，重点是养老保险；完善制度，全面启动中央调剂金制度，尽快实现全国统筹；弱有所扶，全面建立长期护理保险，加快构建基本政策体系；高位整合，建立全国统一的社会保障公共服务平台；基本养老保险基金投资运营多元化、专业化；三足鼎立，初步形成养老保险多层次体系架构，将未备先老放在更重要的认知层面。在现有框架下，壮大企业年金，加快发展第三支柱，形成三大支柱合理的功能配置；虑近谋远，增加社会保障基金的战略储备；坚守红线，强化社会保险基金的投资监管、行政监管和社会监管；依法施政，推进养老保金制度建设进程。

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　　在郑功成看来，多层次养老金体系无法成型有三大原因：一是养老金制度体系建制理念不清。尽管构建多层次养老金体系是我国早在上世纪90年代就提出的目标，但迄今不同层次的结构与功能定位并不明确。二是路径依赖强劲。从单一层次到多层次必然要以调整第一层次的利益格局为必要条件，需要以维持较高的替代率为制度转型的条件，而与替代率高对应的必然是缴费率高，增加第二、三层次必然导致用人单位与个人负担的大幅度加重。三是市场乏力。即养老金市场主体缺乏必要的动力，其养老金产品开发与市场开拓能力不足，缺乏对消费者有吸引力的养老金产品，加之商业保险的公信力不足，因此，我国的商业保险业虽然规模在不断膨胀，对养老金体系建设的贡献却非常有限。他提出，加快构建多层次养老金体系可从五个方面入手：第一，加快完善养老金制度体系的顶层设计，尽快明确不同层次的结构与功能定位，形成统一却有别的政策支撑体系；第二，注入外部资金，解决老年人较高替代率的资金来源问题；第三，尽快促使第一层次走向成熟、定型；第四，加快提升保险公司等市场主体的内生动力、养老金产品创新能力、市场开拓能力和公信力；第五，正确引导舆论，理性引导公众预期。